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國務(wù)院安委會日前正式印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃》。我國計劃利用三年時間對風(fēng)險高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物等9個行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)安全整治。全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動已經(jīng)啟幕，這是習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署，是順應(yīng)人民對美好生活向往的必然要求。三年專項(xiàng)整治行動的目標(biāo)是：深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故要得到有效遏制，全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為全面維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。圍繞“從根本上消除事故隱患”，三年行動持續(xù)時間長、涉及領(lǐng)域廣、承擔(dān)任務(wù)重，旨在推動各地區(qū)各部門各企業(yè)全面“體檢”、深入查改、持續(xù)提升、固化成果，進(jìn)一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加持續(xù)、更有保障。而要想取得預(yù)期成效，比的是決心、拼的是行動，歸根到底就是要強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)，需要立查立改、真查深改，容不得“輕飄飄”“軟綿綿”的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)。國務(wù)院安委會辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長  孫華山近年來全國安全生產(chǎn)形勢雖然保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，2019年實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故起數(shù)“三個繼續(xù)下降”，今年以來安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降。但我們清醒地看到，安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險尚未得到全面有效防控，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域新情況新風(fēng)險又不斷涌現(xiàn)，重特大事故仍時有發(fā)生。特別是安全發(fā)展理念不牢、安全責(zé)任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題仍未得到有效解決，全國安全生產(chǎn)整體水平不高。近期習(xí)近平總書記再次對安全生產(chǎn)工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，有關(guān)部門和各級黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，要求層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示，提出明確要求。國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，研究制定了《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃》，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)同意，4月1日國務(wù)院安委會正式印發(fā)。4月10日國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，劉鶴副總理和王勇、趙克志國務(wù)委員對三年專項(xiàng)整治行動作出全面部署。這是習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署，是新時代人民群眾對增強(qiáng)全社會安全感提出的新要求。三年專項(xiàng)整治的目標(biāo)是：深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全國安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為全面維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。三年專項(xiàng)整治主要分2個專題和9個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)：2個專題是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實(shí)上有很大差距、安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實(shí)等突出問題。9個專項(xiàng)是聚焦風(fēng)險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物等9個行業(yè)領(lǐng)域，組織開展安全整治。同時，明確對其他行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門也要結(jié)合實(shí)際開展專項(xiàng)治理。三年專項(xiàng)整治分四個階段進(jìn)行。一是今年4月份為動員部署階段。目前各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)正在制定實(shí)施方案，對開展專項(xiàng)整治三年行動作出具體安排。二是今年5月至12月為排查整治階段。主要是建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。三是2021年為集中攻堅階段。整治工作中動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題加大攻堅力度，推動建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。四是2022年為鞏固提升階段。針對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出矛盾，梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動落實(shí)，形成一批制度成果。特別是要全面總結(jié)三年專項(xiàng)整治工作，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三年專項(xiàng)整治行動有哪些特點(diǎn)？一是突出思想引領(lǐng)。這次把全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動的第一個專題，就是要推動各地黨委政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，切實(shí)梳理安全發(fā)展的理念和安全的紅線意識，任何時候都要把人民群眾的安全和身體健康放在第一位。　　二是突出企業(yè)主體。無論是哪個行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治最后都要?dú)w結(jié)到基層、落實(shí)到企業(yè)。因此這次專項(xiàng)行動把企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任單列一個專題，提出專門要求，重點(diǎn)就是把企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人推到第一線，讓他們親自抓部署、親自抓落實(shí)，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實(shí)。　　三是突出風(fēng)險防控。安全管理實(shí)際上就是管控風(fēng)險，這次專項(xiàng)整治就是要求各地區(qū)、各企業(yè)把現(xiàn)有的風(fēng)險進(jìn)行全面地排查、認(rèn)真地辨識、科學(xué)地評估，從而制定科學(xué)有效的防控措施。對防控中出現(xiàn)的漏洞和問題、重大隱患必須要落實(shí)治理的“五到位”，即治理消除隱患要實(shí)施目標(biāo)到位、措施到位、時間到位、資金到位、責(zé)任人到位，要落實(shí)這五個方面。　　四是突出制度建設(shè)。要從排查治理的風(fēng)險隱患中把握規(guī)律特點(diǎn)，圍繞怎么樣“從根本上消除事故隱患”來思考，圍繞怎么樣從法律標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行系統(tǒng)化、根本性治理，這是最重要的，也是各地區(qū)、各部門、各單位最需要動腦筋、下功夫的。必須立足于解決深層次的矛盾和問題，著眼于制度的健全，形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。在消防安全領(lǐng)域重點(diǎn)治理哪些方面？第一，打通消防生命通道。對公共建筑和新建住宅小區(qū)的消防通道，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃線、標(biāo)明、立牌，實(shí)行標(biāo)識化管理。對于老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)的改造，因地制宜進(jìn)行消防安全治理。加強(qiáng)停車場的規(guī)劃建設(shè)，推行彈性停車、潮汐停車、錯時停車，進(jìn)行專業(yè)規(guī)范停車資源管理。　　第二，集中開展四類場所的安全整治。對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)進(jìn)行消防安全的綜合整治，到2022年底大型商業(yè)綜合體的消防安全達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。中央和地方的石化企業(yè)要利用三年時間，分步完成重大消防風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施的改造和企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)三項(xiàng)任務(wù)。近期國際油價大幅下跌，針對一些石化企業(yè)進(jìn)口量增大，包括滿罐儲存、臨時儲存可能帶來的安全風(fēng)險，應(yīng)急管理部消防救援局和相關(guān)的專業(yè)部門和單位將聯(lián)合開展風(fēng)險排查，推動地方和企業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)控，切實(shí)防范油罐泄漏或起火等重大安全風(fēng)險。　　第三，整治老舊場所和新材料新業(yè)態(tài)突出的風(fēng)險。針對老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的突出風(fēng)險，升級改造消防設(shè)施，改善消防安全條件。抓好電動自行車、電動汽車、易燃可燃彩鋼板建筑安全治理。　　第四，打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開展消防安全評估，整治突出問題。結(jié)合現(xiàn)在進(jìn)行的鄉(xiāng)村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開展消防安全改造。將消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，推動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊和志愿消防隊以及微型消防站，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)的整體能力。　　第五，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。對學(xué)校和幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所，還有文物建筑、博物館等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開展排查整治，消除火災(zāi)隱患，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有哪些重點(diǎn)安排？隨著疫情防控的常態(tài)化，企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全生產(chǎn)方面面臨著哪些風(fēng)險，應(yīng)該怎樣應(yīng)對？在這次三年專項(xiàng)行動計劃中，首先是要求企業(yè)全面地排查風(fēng)險、全面治理隱患，企業(yè)的每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個角落都不能漏掉，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)，這是前提條件。　　在這次專項(xiàng)整治活動中，著重要求推動完善“四個體系”：一是安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個員工、從管理層到技術(shù)層、從各個不同專業(yè)到各個崗位環(huán)節(jié)都要健全落實(shí)；二是要完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，切實(shí)把客觀存在的風(fēng)險管控好，把生產(chǎn)中出現(xiàn)的隱患治理好，做到自查自改自報，做好常態(tài)化管理，防止漏管失控；三是完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，多年的實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建是企業(yè)行之有效的管理體系，也是政府推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要手段，必須持之以恒地加以完善和推進(jìn)。四是完善安全生產(chǎn)激勵約束體系，針對企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不同實(shí)施分級分類監(jiān)管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產(chǎn)責(zé)任險，從而強(qiáng)化安全生產(chǎn)的社會治理。　　這次疫情給安全生產(chǎn)帶來了很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們也采取了一些針對性措施：一是積極幫扶，對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)好、業(yè)績好的企業(yè)要加快創(chuàng)造條件，幫助他們盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是嚴(yán)格監(jiān)管，對重點(diǎn)單位和存在安全隱患的企業(yè)，要求各級監(jiān)管部門深入一線精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，對存在重大風(fēng)險的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，防止帶病復(fù)產(chǎn)、釀成事故。三是精準(zhǔn)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)涉疫場所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查服務(wù)，同時對一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)、安全管理能力比較弱的企業(yè)，我們要落實(shí)“一企一策”，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)。四是強(qiáng)化應(yīng)急。有針對性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備，“一企一預(yù)案”，科學(xué)高效處置各類事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。五是壓實(shí)“三個責(zé)任”，一是各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任；三是企業(yè)主體責(zé)任。要求這三方面的責(zé)任一定要落到實(shí)處，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險的動態(tài)分析與研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中保持安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年2月，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》。三年專項(xiàng)整治行動中對于危化品行業(yè)是如何安排的？怎樣防范化解危化品重大安全風(fēng)險，避免發(fā)生“響水爆炸”類似的事故？在三年行動專項(xiàng)中危化品的風(fēng)險防控也是一個重點(diǎn)，我們主要安排了三個方面的專項(xiàng)。　　第一，危化品的安全專項(xiàng)治理，這主要是突出高危工藝企業(yè)的本質(zhì)安全水平的問題，這些高危的工藝怎么能夠提升本質(zhì)安全水平。舉個例子，國外化工企業(yè)，在美國、歐洲爆炸的也不少，但最大的問題，人家爆炸的基本上不死人，而去年發(fā)生的“3·21”江蘇響水事故，包括以前的天津、昆山，類似事故群死群傷，傷亡很大，這里面最大的一個問題是我們本質(zhì)安全水平不夠高，危險的工藝、危險的崗位、危險的區(qū)域人多，所以我們提出用機(jī)械化換人、自動化減人，就是在危險的崗位用機(jī)器來替代人，在高風(fēng)險區(qū)域用自動化把人減下來，這就是我們要實(shí)施的化工本質(zhì)安全的問題。這是實(shí)現(xiàn)危化品根本好轉(zhuǎn)的一個出路，實(shí)現(xiàn)突出自動化、智能化的改造。這是危化品的安全整治方面，主要是本質(zhì)安全水平的提升。　　第二，關(guān)于工業(yè)園區(qū)的安全整治，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在最大的問題是簡單地把化工企業(yè)搬到一起，沒有科學(xué)的、整體的規(guī)劃、整體的風(fēng)險評估，從而產(chǎn)生了多米諾骨牌現(xiàn)象的發(fā)生。本來一個園區(qū)有很多優(yōu)勢，但如果不規(guī)劃好、不設(shè)計好、源頭上不控制好就會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，這也是響水事故群死群傷的最大教訓(xùn)。這次專項(xiàng)整治，一是抓園區(qū)的規(guī)劃布局，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)區(qū)域布局，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，就是要防止多米諾骨牌效應(yīng)。二是抓整體性風(fēng)險管控。對園區(qū)進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，園區(qū)里對一個項(xiàng)目評估可能是安全的，兩個項(xiàng)目可能也安全，但是加在一起整個園區(qū)的風(fēng)險大大增加。所以在這次整治中要求對園區(qū)進(jìn)行整體性風(fēng)險評估。三是抓智能化建設(shè)。就是進(jìn)行園區(qū)一體化管理，進(jìn)行信息化的監(jiān)控，建立監(jiān)控平臺。對園區(qū)中企業(yè)一旦發(fā)生異常生產(chǎn)狀況、有跑冒滴漏，第一時間能夠反應(yīng)，及時的進(jìn)行救援應(yīng)急，保證事故遏制在萌發(fā)階段。　　第三，對于危險廢物的安全整治，一些不法企業(yè)在環(huán)境治理不嚴(yán)格的時候往往有一些廢物往空中排、往地下埋、往水里排。我們?nèi)旯詰?zhàn)，環(huán)境治理不斷地嚴(yán)格起來以后，這些現(xiàn)象就不能出現(xiàn)了，但是反過來造成了一個問題是安全風(fēng)險增加了，因?yàn)樗鼪]有及時處理，這些危險廢物都憋在企業(yè)里面，響水這起事故就是這樣，它的廢料原來是有地下埋的、也有往水里排的、也有燒掉的，但是要求嚴(yán)格以后它排不出去、治理不掉，在企業(yè)里長期堆積就是一個重大風(fēng)險，這種風(fēng)險越來越大，類似的情況在各個行業(yè)領(lǐng)域都存在。所以對危險廢物的專項(xiàng)治理也是一個非常突出的問題。這次專項(xiàng)整治中9個專項(xiàng)中就有危險廢物的專項(xiàng)治理，就是要把危險化學(xué)品的全過程監(jiān)管實(shí)施起來，從生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸?shù)綇U棄物的處置全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管。許多事故調(diào)查報告都指出，一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢，紅線意識不強(qiáng)，重發(fā)展、輕安全，片面追求GDP。如何扭轉(zhuǎn)這種觀念？三年行動計劃對解決這方面的問題有什么安排？　　這次三年行動的第一個專題是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，目的是推動地方黨委政府、部門、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人樹牢安全生產(chǎn)理念，堅持“生命至上、安全第一”，從而增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。　　具體措施：一是要求各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合本地本行業(yè)實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的措施。應(yīng)急管理部和中央廣播電視總臺正在聯(lián)合制作電視專題片《生命重于泰山》，通過專家解讀和案例分析全面闡述習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。這個專題片完成以后，會提供各地各部門、企業(yè)單位觀看學(xué)習(xí)。　　二是分級分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行分批輪訓(xùn)。應(yīng)急管理系統(tǒng)今年將組織貫穿全年的安全生產(chǎn)大講堂，應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)會親自授課。其他部門和各地結(jié)合實(shí)際開展各具特色的安全生產(chǎn)大講堂活動，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作人員互動講，來推動安全發(fā)展理念真正深入人心，能夠落地見效。　　三是開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的宣傳教育活動。近期國務(wù)院安委辦將會印發(fā)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”的工作方案，從而推進(jìn)安全宣傳能夠進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識、培育安全文化。同時利用各種媒體渠道來廣泛宣傳安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，曝光違規(guī)違法的典型案例，營造安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、長抓不懈，絲毫不能放松的社會氛圍。來源：有色西勘院